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安县志(1986~2002) 人口

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第一节人口状况

 

    一、人口数量

    全县人口总数由1986年的458924人增至2002年的502898,增加43974人,增长9.58%,每年平均增长0.57%。

 

1986~2002年安县人口增长统计表

项目年份人口总数(人)  比上年增长人数%项目年份人口总数(人)  比上年增长人数%

198645892466731.                          48199548291417630.                                      37

198746337049460.                          97199648516722530.                                      47

198846704431740.                          79199748828831210.                                      64

198946998429400.                          63199849254542570.                                      87

199047135513710.                          29199949705945140.                                      92

199147363322780.                          48200050075036910.                                      74

199247541917860.                          38200150194411940.                                      24

199347818127620.                          5820025028989540.                                        19

199448115129700.                                                                                               62

    二、人口分布

    全县人口分布密度历来是场镇大于农村,在农村则是平坝大于丘陵,丘陵大于山区。人口分布密度最大的是河清镇,2000年每平方公里为711人;最小的是高川乡,每平方公里36人。

 

安县部分年度末人口分布统计表

项目乡(镇)面积

(平方公里)198519902000年总人口人/平方公里总人口人/平方公里总人口人/平方公里

河清镇28186446661897067819897711

塔水镇68441156494576567347492664

秀水镇95574536055960662763121647

迎新乡22132306011380062714242676

界牌镇31169715471765857020962569

永河镇32170035311779155618222548

宝林镇27133374941428952914798497

清泉镇34155204561650748616909477

乐兴乡41181804431892246219560483

续表

花荄镇94398844244142744145415475

黄土镇97406394194200443346030495

安昌镇100402164024294042949535408

兴仁乡28107823851131940411419325

桑枣镇101304813023158431332842336

沸水镇66(42)159372411640224914126263

雎水镇76176862331852724419997233

永安镇95210742222194623122119166

晓坝乡32(56)679921270892229323176

茶坪乡165864452864952844951

高川乡172565633616036629236

合计1404452251322471355336500750357

注:19951225日沸水、晓坝两乡调整管辖区后,沸水、晓坝面积分别为42.56平方公里和56平方公里。

 

    三、人口结构

    少数民族1986~2000年期间,全县少数民族的族别及人口呈逐年增长的趋势。1982年(全国第三次人口普查)全县有少数民族8个,人口951人。2000年(全国第五次人口普查)全县有少数民族14个,人口4049人。其中羌族2961人,分布在全县20个镇乡;回族877人,主要分布在塔水、花荄、清泉和安昌镇。其族别及人口数分别比1982年增长75%和325.76%。

 

安县少数民族人口统计表

项目族别198219902000年人  数人  数人  数项目族别198219902000年人  数人  数人  数

回族860892877彝族119

藏族64299朝鲜族6

苗族61110白族24

壮族3445黎族1

满族251823傈僳族22

瑶族41布依族5

土家族12614纳西族4

羌族28752961侗族2

蒙古族14合计95118604049

性别结构在198219902000年全国第三、第四、第五次人口普查中查实全县人口中的男性均多于女性。198219902000年,全县人口中的男性分别占当年人口总数的51.99%、52.32%和51.78%。

安县人口性别统计表

项目年份人口总数其中男性人数占人口总数%女性人数占人口总数%

198245348623575951.9921772748.01

199047135524660552.3222475047.68

200050075025930051.7824145048.22

200250289826027251.7524262648.25

年龄结构进入20世纪70年代,计划生育工作不断加强,人口呈缓慢增长趋势。015岁人口占总人口的比例逐年下降,而老年人口(男性61岁以上,女性56岁以上)占总人口的比例逐年上升。1982年全县0~15岁人口占当年总人口的34.98%,1990年下降为23.45%,2000年下降为21.09%;老年人口占总人口的比例1982年为7.51%,1990年上升为9.41%;2000年上升为12.67%。

 

安县人口年龄统计表

项目年龄分段198219902000年人口数(人)占总人口%人口数(人)占总人口%人口数(人)占总人口%

全县合计453486471355500750

不满周岁婴儿55981.2371731.5241420.83

学龄前儿童(16岁)395758.73432499.16342126.83

少年儿童(715岁)11346025.026031012.776725113.43

兵源(1825岁)200094.41311306.59103482.07

育龄妇女8286718.2713942329.5313610427.18

劳动力

男(1660岁)14247531.4117154636.3316760533.47

女(1655岁)11981326.4214546830.8114743629.44

老人

男(61岁以上)127442.81176883.75268825.34

女(56岁以上)213324.70267295.66366967.33

文化程度1982年,全国第三次人口普查,全县有初中文化程度的57765人,占当年总人口的12.74%;1990年,全国第四次人口普查,全县有初中文化程度的86839人,占当年总人口的18.42%;2000年,全国第五次人口普查中查实全县有初中文化程度的131894人,占当年总人口的26.34%。不识字人口在总人口中的比例逐年下降,1982年不识字人口占总人口的28.22%,1990年降为22.70%;2000年降为12.10%。

 

安县人口文化结构统计表

项目文化程度198219902000年人  数占人口总数%人  数占人口总数%人  数占人口总数%

大学(含大专)10500.2314860.3256211.12

高中(含中专)123362.72176973.75279795.59

初中5776512.748683918.3913189426.34

小学19362642.721200944.9022585245.10

不识字12798928.2210716322.706059312.10

职业结构1982年,全国第三次人口普查全县有劳动适龄人口(男性1660岁,女性1655岁)262288人,占总人口的57.84%;1990年全国第四次人口普查,全县有劳动适龄人口317014人,占总人口的67.26%;2000年全国第五次人口普查,全县有劳动适龄人口315041人,占人口总数的62.91%。20世纪末,安县适当放宽农业户口转非农业户口的政策限制,城镇非农业人口增长的速度加快。1982年全县有非农业人口33666人,1990年增加到36968人,比1982年增长11.87%;2000年全县有非农业人口68940人,比1990年增长72.76%,是1982年的1.93倍。2002年全县非农业人口为70861人,比2000年增长8.9%,是182年的2.1倍。

安县部分年份农业人口统计表

 

单位:人

乡镇1987年人口

总数其中农业人口总数占%1990年人口

总数其中农业人口总数占%1995年人口

总数其中农业人口总数占%2000年人口

总数其中农业人口总数占%2002年人口

总数其中农业人口总数占%

合计46337042622391.947135543438792.24829144298098950075043181086.350289843123085.7

安昌镇426902744164.3429402782065486982757256.6495352549551.5496232531551

桑枣镇311492939294.4315842980194.4315332882891.4328423072893.6328513070993.5

晓坝镇6915674597.57089691297.57129693397.39323903096.99376908496.9

永安镇216352047294.6219462087795.1218262001591.7221192100995219232081294.9

茶坪乡872685649886498478988548828396.98449816496.68566828796.7

黄土镇412713945495.6420044017495.6431843935291.1460304196091.2466604248591.1

花荄镇407823741291.7414273802691.8422823820290454153435576.6466163540676

续表

界牌镇171721674897.5176581726597.8184631730593.7209621927892206141875591

兴仁乡109921081798113191114598.5115751132397.8114191107997113921105097

塔水镇451754142091.7457654181991.4464514029786.8474924004884.3477724014484

乐兴镇185891832398.6189221863998.5186741822897.6195601910497.

7197931931497.6

清泉镇159281562498.1165071623698.4163731607898.2169091588593.9169381526090

宝林镇138691366698.5142891406498.445771435098.4147981373392.8148111373892.8

永河镇172721698098.3177911751198.4177611703495.9182221766096.9182551765396.7

秀水镇582915431993.2596065570093.4603225302687.9631215595088.6630985482586.9

沸水镇162521589897.8164021605597.9164191579996.2141261368896.9141371367496.7

高川乡5928577897.56160602197.76332618597.76292609896.96261606296.8

河清镇325893045293.4189701732691.3194401757490.4198971792290198901791190

迎新乡138001370799.3140831376797.8142421407198.8143681418798.7

雎水镇181451671892.1185271681190.7192461634184.9199971655382.8199541655983

注:1987年迎新乡撤消建制划入河清镇,1989年恢复建制。

 

安县人口职业分类统计表

项目职业分类198219902000

人口数453486人口数471355人口数500750人数(人)占总人口%人数(人)占总人口%人数(人)占总人口%

农林牧渔水利业23952252.8229225162.0024342048.61

工业91842.00119742.54169003.37

地质勘探普查业980.02839

建筑业21040.4610750.2323810.48

交通运输邮电通讯业6120.1336120.7743050.86

商业饮食物质供销仓储业52661.1680201.70138302.76

住宅管理公用事业及服务业5940.1317980.3838310.77

卫生体育和社会福利事业14770.3315120.3223720.47

教育文化艺术事业34690.7635440.7543150.86

科学研究和科技服务业33570.7421010.4514100.28

金融保险业23680.526080.139910.20

国家机关政党和群众团体20830.4629660.6338420.77

其他行业480.0111800.03

合计26808259.1232847969.6929781659.47

 

第二节人口控制

 

    一、人口控制政策

    1987年《四川省计划生育条例》(简称《条例》)颁布以后,安县计划生育委员会(简称县计生委)制定的《安县计划生育政策法规管理试行意见》,规定符合条件申请生二孩者应由夫妻双方向户口所在地的乡镇人民政府提交书面申请,经核实上报县计生委初审后返回当地村(居)民委员会张榜公布15天,群众无异议后再报县计生委办理《照顾生二孩准生证》。其中属于非遗传因素病残独生子女的家长申请生育二孩的,必须将病残子女送县计划生育宣传技术指导站检查鉴定,符合《四川省独生子女病残儿童鉴定试行标准》条件的发给《照顾生育二孩准生证》。19885月,开始执行《生育通知书》制度。县计生委对符合条件生育的夫妇发给《生育通知书》,当年有效。对无《生育通知书》怀孕、生育者一律按无计划怀孕、无计划生育处理。1989216日,绵阳市人民政府在《对安县人民政府关于计划生育政策问题的请示的批复》中,同意安县山势陡峭、交通不便、居住分散、劳少地多的山区继续提倡生一胎、放宽条件照顾生二胎。

1989年审定安县照顾生育二胎的大山地区

晓坝乡

关心村123456789101112131415村民小组

黄羊村12345678村民小组

五福村12345678910111213141516村民小组

中福村12345678村民小组

永安乡

向阳村123456789101112131415村民小组

楠木树12345678村民小组

大安村12345678910村民小组

长青村123456村民小组

土桥村1234567村民小组

永明村1234村民小组

光辉村1234村民小组

分水村1234567村民小组

安昌镇

玉清村12345678910111213村民小组

北山村123456789101112131415村民小组

翼泉村12345678村民小组

双福村12345678村民小组

川主村123456789村民小组

桑枣镇

骑牛村123456789村民小组

大竹村1234567891011121314村民小组

铜钱村1234567891011村民小组

柳坝村123456789村民小组

三清村123456789村民小组

沸水乡齐心村;两河村;水晶村的91011组;天佛村678组。

茶坪乡千佛村、川心村、老望沟村、德胜村、东益村、白果坪村、宝藏村、金溪村、双电村、万福村

高川乡新桥村、茅香村、天池村、甘沟村、二郎村、泉水村、高川村

雎水乡道喜村、罐滩村

    199471日,县政府办公室发文规定户口在本县的外出从业的育龄人员必须办理《四川省流动人口计划生育证》;对来本县境内暂住一月以上的外地育龄人员必须查验《寄住人口计划生育证》。有关部门不得为无《寄住人口计划生育证》者办理暂住、务工、经商等手续。20029月,《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施,安县人口控制工作进入法制化轨道。1986~2002年期间,按《条例》的有关规定对全县21900余对实行晚婚晚育(男25周岁、女23周岁以上结婚,女24周岁以上生育)的夫妇给予延长婚假7天、产假15天的奖励(农村以工日折款由集体支付);对已领取《独生子女证》的58496名独生子女,农村给予多划半份包产地或每月由集体付34元独生子女保健费的奖励。19907月,改为独生子女安全保险和独生子女父母养老保险。机关和企事业单位将独生子女保健费用作交保险费,农村由多划给独生子女的半份包产地变为交保险费。对4131对农村超计划生育的夫妇实行经济处罚(197111日以后生育三胎和198011日以后无计划生育二胎的超生子女一律不划给包产地;198111日后无计划生育二胎者除超生子女不划给包产地外还要扣减夫妇双方各半份包产地;对198011日以后无计划生育者收取夫妻双方年总收入10%的多子女费,直到超生子女满14周岁止)。

    二、人口控制措施

    宣传教育1986~2002年,县委党校和各乡镇党校先后举办人口理论培训班717期,对各级行政干部、企(事)业单位干部和计划生育专职干部及村(居)民委员会干部共13300余人次进行了人口理论和计划生育政策法规培训。同时利用电影、广播电视、文艺演出、报刊、专栏、标语、对联、计划生育知识竞赛等形式,在广大群众中进行计划生育有关政策法规、晚婚晚育、优生优育和妇幼保健知识的宣传教育。在宣传教育活动中,共发行音像制品650余套,文图制品25.9万余份,人口报刊3950余份;青春期受教育人数29.97万人次,新婚期受教育人数63200余人次,孕产期受教育人数61900余人次;转入经常教育的人数达73.3万余人次。

技术服务19837月,始建安县计划生育宣传技术指导站和桑枣、花荄、塔水、秀水四个区及河清镇计划生育宣传技术服务站(简称服务站)。1987年全县有计划生育节育手术机构37个(含乡镇卫生院),持有合格证的施术人员124人,其中能做男扎手术的92人,能做女扎手术人的52人,能安置避孕环的70人,能做人工流(引)产手术的各70个。

    1988年,引进“T”型节育环和宫腔型节育环更替原来的金属单环和塑料节育环。1990年,县计生委为各乡镇服务站配备一台便携式B超仪更替原X光机为育龄妇女查病、查环、查孕;引进男性输精管黏堵、栓堵绝育手术和宫术安栓人工流产新技术。1993年,引进硅橡胶管皮下埋植避孕、芫花萜膜流产引产术、抗早孕口服息隐(米非司酮)片终止妊娠、狄波~普维拉注射液长效避孕针等节育技术和药具。2002年底,安县计划生育局在乡镇建立的服务站有17个,共编制各种节育手术施术人员58人。

    职责与奖惩从1980年起,县政府将人口出生率、计划生育率、节育率和晚婚率指标层层分解到公社、大队,把完成计划生育任务与干部的奖金、报酬挂勾。1988年,县政府对全县各乡镇计划生育工作进行考核,除塔水、清泉、宝林、永安、兴仁5个乡镇被倒扣年终奖100500元外,其余15个乡镇获计划生育单项奖,并奖励资金100300元。19908月,县委、县政府制定《安县县级有关部门计划生育工作职责》,规定卫生、公安、法院、司法、教育、广播电视、民政、财政、人武部、工会、妇联、团委、组织、人事等部门应配合做好计划生育工作的具体职责,同时规定县级所有部门要做好本部门的计划生育工作,形成计划生育工作齐抓共管的局面。对人口出生失控的单位要追究有关领导的责任,凡有超计划生育的部门、科室、车间、班组、门市部当年不得评为先进单位,本季度不得评发奖金,扣发单位年终奖总额的20%~30%。

    三、人口控制成效

    1986~2002年,已婚育龄夫妇采用结扎输精(卵)管、安置避孕环、皮下埋植硅橡胶管、口服避孕药、使用避孕套、外用药、人工流(引)产等节育措施平均每年达10.74万人,综合节育率占已婚育能夫妇每年平均11.42万对的94%。17年间,全县人口每年平均自然增长2629人,比前17年(1969~1985年)全县人口每年平均自然增长4879人减少2250人。从实行计划生育到2002年底,累计控制少生20万人。2002年底,全县总人口为502898人,总数控制在51万人之内。

 

第三节人口管理

 

    一、管理机构

    1986年至19905月,安县公安局治安科负责全县人口管理工作。19906月,县公安局设置户政科,全县人口由户政科实施管理。在对人口的管理工作中,县公安局户政科直接管理颁发居民身份证、边境证、审批农转非(农业人口转非农业人口)和建立全县人口微机信息库等主要工作,其余工作由公安局下设的派出所及各乡镇人民政府办公室负责管理。农村村民委员会、街道居委会、机关、事业、企业单位设立人口协管员。县公安局户政科对全县人口管理工作负责统一指导、检查、督促。

    二、常住人口管理

    1986年至19964月,各乡镇人民政府办公室对本乡镇常住人口实施管理(设有派出所的乡镇,非农业人口由派出所管理集体户)。常住人口以户和集体户(部分机关、事业、企业单位使用)制定《常住人口登记表》(简称《常表》)一式二份,由乡镇人民政府办公室和村(居)委会各存1份,作为登记出生人口、死亡人口、迁出迁入人口和审验户口之用。人口出生或人口死亡,由户或集体户向村(居)民委员会及乡镇人民政府办公室或派出所申报变动情况;人口迁出迁入,由乡镇政府办公室或派出所严格审查迁出迁入的必要条件和入户单位的许可证明后,方能办理迁出证明或入户手续。

198712月,县公安局按照《中华人民共和国居民身份证条例》的规定开始为全县年满16周岁以上的居民颁发身份证,到1990年底全县颁证337821人;到2002年底,县公安局为全县35万余人颁发居民身份证。

1991年,在对全县农业人口实行《常表》管理的基础上全部实行户口簿管理制度。当年为115580户农村居民制发了户口薄。1993年,开始建立人口管理微机信息库,当年将18500人的姓名、性别、年龄、文化程度、住址、身高等内容录入微机信息库,到2002年底全县录入微机信息库管理的达502898人。

    1986~1994年期间,安县公安局按照国务院和公安部有关严格控制城镇非农业人口增长的有关规定,对农业人口转入非农业人口严格按绵阳市下达的指标限额。1986年全县审批农转非112名,1994年全县按常规办理农转非615人,省市下达小城镇建设农转非指标5000余人。从2000年起,放宽农转非政策限制,农业人口在城镇只要有合法固定的住处和稳定的职业或生活来源的都可以办理农转非。

19964月,全县统一将各乡镇人民政府办公室的人口管理工作移交给派出所。但村(居)委会及机关、企业、事业单位原设立的人口协管员制度及管理的内容和方式未变。各派出所设置户籍室,乡镇人民政府驻地没有设派出所的,由管辖派出所在乡镇人民政府驻地设立户籍室,户籍民警定时到户籍室办理人口管理业务工作。

    三、暂住人口管理

    1985年,公安部公布《城镇暂住人口管理的规定》。暂住人口是指常住户口关系不在现居住地的人口。1986年,安县公安局开始对暂住人口进行管理,先后制定暂住人口申报制度、注销制度、监督检查制度、旅客住宿登记制度、出租房治安管理许可证制度等一系列管理措施。各派出所和村(居)委会设立暂住人口登记点,负责暂住人口的登记管理工作。对住一月以上年满16岁以上的暂住人口,在申报登记的同时发给《暂住证》。1986年,全县有暂住人口2252人;1990年,有暂住人口2013人;2002年底,全县有暂住人口6504人。在对暂住人口管理中,注重对其进行法律、法规教育;保护其合法权利和人身及财产安全;调处治安纠纷;查处违法犯罪行为。

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